突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，在全國區(qū)域內(nèi)選擇重點(diǎn)污染和有機(jī)污染比較突出的區(qū)域，包括8個(gè)行業(yè)，2種有機(jī)污染物。實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，對農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地都要分類別、分用途、分階段治理，2016、2018、2020年我們要完成分階段的目標(biāo)。嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。要形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
　　“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”特邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶做主旨演講，題為《土壤污染行動計(jì)劃介紹》與環(huán)保界同仁分享了他的觀點(diǎn)。
　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，大家上午好!非常榮幸有這個(gè)機(jī)會向各位做土壤污染行動計(jì)劃的介紹。這個(gè)行動計(jì)劃的編制時(shí)間很長，從2013年開始編制，一直到今年5月30日才發(fā)布。前期從國務(wù)院討論同意到發(fā)布經(jīng)歷了較長時(shí)間，約3個(gè)月，而后期速度是比較快的。
　　我匯報(bào)的提綱分為背景、總體要求、目標(biāo)與指標(biāo)、主要內(nèi)容、預(yù)期成效5個(gè)方面。
　　首先談一下《土壤污染行動計(jì)劃》出臺的背景，大家都知道，我國經(jīng)歷了很長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增長方式并不是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型，因此給環(huán)境帶來了很大的傷害。由于土壤是環(huán)境污染物治理的歸宿，土壤環(huán)境受到了很大的影響，土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國整個(gè)土壤環(huán)境受到一定的污染，但是從局部污染地區(qū)來看，只是部分地區(qū)產(chǎn)生土壤污染，因此必須采取一定的措施和手段，包括土壤污染行動計(jì)劃，遏制土壤惡化的趨勢，如果不采取措施，土壤惡化的情況就很難得到控制。到目前為止，土壤污染大家比較公認(rèn)的狀況為2016年全國污染狀況調(diào)查的結(jié)果：全國土壤污染總超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。但是更主要的是重污染企業(yè)周邊以及固體廢棄物集中處理區(qū)域的污染程度更高，整個(gè)形勢，所以要采取措施對整體形勢加以遏制。
　　土壤污染行動計(jì)劃以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，從兩方面進(jìn)行改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，對沒有污染的地方進(jìn)行預(yù)防，對好的地塊施行保護(hù)，對污染的地塊要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。具體的做法為突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，在全國區(qū)域內(nèi)選擇重點(diǎn)污染和有機(jī)污染比較突出的區(qū)域，包括8個(gè)行業(yè)，2種有機(jī)污染物。實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，對農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地都要分類別、分用途、分階段治理，2016、2018、2020年我們要完成分階段的目標(biāo)。嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。我國的污染已經(jīng)發(fā)生了，對新增的污染要嚴(yán)控，慢慢消納已有的污染。要形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。我們要把這套體系建立起來，然后對土地進(jìn)行持續(xù)保護(hù)。
在總體目標(biāo)方面，到2020年，全國土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。我們認(rèn)識到，不可能在很短的時(shí)間把土壤治理得很干凈。3-5年的時(shí)間，讓土壤污染的形勢得到遏制，到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。本世紀(jì)中葉土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　主要指標(biāo)方面，2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，2030年受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。如果達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的就可以做工業(yè)的，如果達(dá)到居住指標(biāo)的，就做居住的。
　　土十條提出10條35款，四個(gè)層次，兩大基礎(chǔ)，兩大重點(diǎn)，三大任務(wù)，三大保障。夯實(shí)兩大基礎(chǔ)：著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出兩大重點(diǎn)：農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。三大任務(wù)：未污染土壤保護(hù)、控制污染來源、土壤污染治理與修復(fù)。強(qiáng)化三大保障：科學(xué)技術(shù)支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核。
　　目前我們開展的工作主要是三個(gè)方面。第一是開展土壤污染調(diào)查，目前正在開展過程中，現(xiàn)在環(huán)保部門的人正在編制并基本同意了環(huán)保巡查方案，下面就具體的實(shí)施方案進(jìn)行推進(jìn)。第二是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置土壤污染的監(jiān)測點(diǎn)。第三是提升土壤信息化管理，建立土壤信息化管理平臺，所有信息進(jìn)行集成管理，在各個(gè)部門進(jìn)行分享，提升管理效率和水平。第一個(gè)具體表現(xiàn)方面為推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，已經(jīng)進(jìn)入全國人大立法階段。第二個(gè)方面是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，我們正在制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括化肥等等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行制定。第三個(gè)方面是全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的力度。我們要選擇重點(diǎn)的污染物，選擇重點(diǎn)行業(yè)，未來加大對這些污染物和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管的力度，同時(shí)提高基層土壤污染執(zhí)法的能力。
　　兩個(gè)重點(diǎn)。一是農(nóng)用地分類管理，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，對于未污染和輕微污染加大保護(hù)力度，對重度污染地塊進(jìn)行治理修復(fù)，加強(qiáng)安全應(yīng)用。對于污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，在修復(fù)成本和修復(fù)技術(shù)手段都可以達(dá)到的情況下，進(jìn)行嚴(yán)格管控，劃定這些地方禁止生產(chǎn)，有計(jì)劃的對這些地區(qū)進(jìn)行退耕還林還草。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，目前建立了調(diào)查評估制度，只要污染的地塊都要進(jìn)行調(diào)查和復(fù)用，包括關(guān)閉半年以后，又進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)，包括居住用地，學(xué)?；蛘呤枪珗@，養(yǎng)老基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以后才能進(jìn)行用地。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，包括環(huán)保部門、規(guī)劃部門、建設(shè)部門，環(huán)境保護(hù)部門建立土壤污染聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)在我們對全國建設(shè)用地進(jìn)行全面的排查，在所有的省市建立土壤污染地塊的名錄，篩選出重點(diǎn)污染地塊，納入地方政府優(yōu)先監(jiān)管的重點(diǎn)。規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃部門規(guī)劃用地的過程當(dāng)中，考慮土壤環(huán)境質(zhì)量，土地流轉(zhuǎn)和使用過程當(dāng)中，也要符合土壤環(huán)境質(zhì)量。土地環(huán)境質(zhì)量納入土地規(guī)劃、用地的環(huán)節(jié)里面。
　　三大任務(wù)。一是對未污染土壤進(jìn)行保護(hù)。我們國家農(nóng)用地建設(shè)用地還有大量未污染地，包括沙漠地、鹽堿地等等，要對這些地點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁向這些地區(qū)排放污染。對未污染地區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制新增污染，慢慢削減存量污染。二是防范建設(shè)用地新增污染。我們對未來建設(shè)當(dāng)中，環(huán)境評價(jià)主要評價(jià)大氣和水，未來對新增的建設(shè)用地必須將土壤污染納入環(huán)境評價(jià)當(dāng)中。用地建設(shè)之前必須對它進(jìn)行調(diào)查，離開以后要恢復(fù)到綠地開發(fā)土壤污染質(zhì)量。開發(fā)過程當(dāng)中，要加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控。三是強(qiáng)化空間布局管控。一方面嚴(yán)禁在敏感用地周邊布設(shè)污染企業(yè)，包括居住用地、學(xué)校、養(yǎng)老基地等等，在周邊嚴(yán)禁布局重污染企業(yè)。將重污染企業(yè)集中布局，納入到產(chǎn)業(yè)園中，減少土壤污染。
　　加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。在土壤污染方面，我們強(qiáng)調(diào)污染源的監(jiān)管、預(yù)防的工作。嚴(yán)控工礦企業(yè)的污染，對現(xiàn)有的工礦企業(yè)，我們在審查過程當(dāng)中，對全國的企業(yè)特別是八大行業(yè)的企業(yè)都要進(jìn)行摸排，各個(gè)省對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，我們要求每年對土壤污染進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)嚴(yán)控工礦污染，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。工業(yè)廢物處理污染，我們對粉煤灰、脫硫渣等等這些區(qū)域都要進(jìn)行土壤污染的摸排、監(jiān)測、監(jiān)控。
　　控制農(nóng)業(yè)污染，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中的農(nóng)藥化肥，還有畜禽養(yǎng)殖等等。隨著國家對土壤污染防治力度加大，大家也認(rèn)識到農(nóng)業(yè)也是土壤污染的來源。非正規(guī)垃圾填埋場，這是土壤污染非常重要的一個(gè)來源。在國外，在這方面的研究有很多，我國部分城市已經(jīng)開展了一些調(diào)查，發(fā)展非正規(guī)垃圾填埋場對周邊土壤污染還是非常嚴(yán)重的。生活垃圾集中處理區(qū)，未來生活區(qū)土壤污染也是監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。
　　開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。土壤污染也要遵循誰污染誰治理的原則。對沒有責(zé)任主體的土壤污染要求地方政府對土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。各個(gè)省在土十條發(fā)布以后，要編制省級土壤污染防治計(jì)劃，相當(dāng)于省級的土十條，明確他們的任務(wù)、責(zé)任。全部層面有序開展治理與修復(fù)，要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。同時(shí)加大對土壤污染修復(fù)過程的監(jiān)管，實(shí)施終身負(fù)責(zé)制。2017年，環(huán)境保護(hù)要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各個(gè)省要確定各個(gè)企業(yè)的土壤污染防治主體。
　　三大保障加強(qiáng)科技研發(fā)力度。第一大保障，土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度。未來在全國選擇200個(gè)示范地，一百個(gè)是農(nóng)業(yè)用地，一百是建設(shè)用地，在這些地方逐步推廣示范有效土壤污染修復(fù)技術(shù)，然后在全國范圍進(jìn)行推廣。推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最重要的放開服務(wù)型監(jiān)測市場，我們現(xiàn)在開展全國土壤污染巡查，巡查過程中，有大量監(jiān)測任務(wù)，我們計(jì)劃對全國第三方進(jìn)行開放，不局限于僅僅是環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)測，而是對全社會進(jìn)行開放，環(huán)境保護(hù)部門未來主要是質(zhì)量控制，對第三方監(jiān)測進(jìn)行監(jiān)督。未來監(jiān)測市場還是比較大的。產(chǎn)業(yè)方面培育龍頭企業(yè)，培育有活力的中小企業(yè)。一些龍頭企業(yè)可以覆蓋整個(gè)土壤污染修復(fù)。有特別專業(yè)技術(shù)服務(wù)的中小企業(yè)，也是未來的重點(diǎn)。建立產(chǎn)業(yè)化示范基地，搭建一些平臺，包括我們現(xiàn)在建立一些國家實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。
　　第二大保障，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。土壤污染到現(xiàn)在為止無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是修復(fù)治理，都是政府主導(dǎo)，在防治體系上，國家統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)。財(cái)政投入方面，也是以政府為主。土壤污染修復(fù)治理資金還是以國家財(cái)政為主，未來會實(shí)行中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防止專項(xiàng)資金。我們選擇六個(gè)先行區(qū)，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西壯族自治區(qū)河池和貴州省銅仁在法律、治理體系等方面進(jìn)行示范試點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥下去了，每個(gè)優(yōu)先點(diǎn)都在進(jìn)行投資，在這些先行區(qū)建立經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍進(jìn)行推廣。
　　發(fā)揮市場作用，發(fā)揮PPP模式，發(fā)揮綠色融資，包括股票、債券、保險(xiǎn)等等手段。環(huán)境商會也編制了PPP投資模式的報(bào)告，包括土壤污染在內(nèi)的環(huán)境治理的工作。
加強(qiáng)社會監(jiān)督，把土壤污染信息，無論是國家的調(diào)查信息，還是企業(yè)的信息都要對社會進(jìn)行公開。通過電話，或者通過舉報(bào)的手段進(jìn)行社會監(jiān)督，推動公益訴訟，對污染的企業(yè)進(jìn)行訴訟，對土壤污染監(jiān)管不力的政府也可以進(jìn)行訴訟。開展宣傳教育，通過各種手段，無論是媒體，還是編寫土壤污染防治的手冊。
　　第三大保障，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。將土壤污染防治納入地方政府考核體系。對領(lǐng)導(dǎo)的綜合考評，包括對地方政府土壤環(huán)境保護(hù)資金的撥付，都要跟地方政府完成土壤污染目標(biāo)責(zé)任掛鉤，強(qiáng)化追責(zé)的力度。土十條實(shí)施過程當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)，國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等等各個(gè)部門，建立國家層面的機(jī)構(gòu)，推動土十條在全國的實(shí)施。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，要求每個(gè)地方政府都要定期將土壤污染防治成果向部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要定期對各個(gè)省土壤污染防治的實(shí)施效果進(jìn)行考核。
　　預(yù)期成效。第一切實(shí)改善民生，大家都知道環(huán)境涉及到大家的衣食住行，土十條的發(fā)布，讓社會大眾吃的放心，農(nóng)用地保證農(nóng)產(chǎn)品安全。對建設(shè)用地加強(qiáng)監(jiān)管，讓人們住的放心，這是典型改善民生的工程。
　　第二優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對空間布局的優(yōu)化，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的工藝，通過環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式的工作進(jìn)行落實(shí)。
第三培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家在土壤污染防治方面，大批量引導(dǎo)，鼓勵(lì)土壤污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論從監(jiān)測、還是調(diào)查都會拉動整個(gè)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
　　最后推動落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我們無論在技術(shù)方面，監(jiān)測評估方法和監(jiān)測手段與國外還是有一些的差距的。通過土十條我們引進(jìn)消化國外的技術(shù)，把國外一些新技術(shù)吸收進(jìn)來，在我們國家進(jìn)一步消化進(jìn)一步提高，從而推動落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念。我的匯報(bào)就到這里，謝謝大家!