在地方試點(diǎn)數(shù)年后，集體土地征收改革方面的法律修改有望加速推進(jìn)。
　　近日，國土資源部（下稱“國土部”）審議通過了該部2017年立法工作計(jì)劃，今年立法項(xiàng)目包括全面深化改革急需的立法項(xiàng)目、力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目、調(diào)研類立法項(xiàng)目三檔。
　　國土部稱，全面深化改革急需的立法項(xiàng)目是立法工作的重中之重，而研究起草《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》就在這一類別中。
　　失地農(nóng)民補(bǔ)償相對較低
　　成為“全國深化改革急需”的立法項(xiàng)目，這種定調(diào)意味著其“重要性”和“急迫性”的加大。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂10日接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，征地改革已經(jīng)推進(jìn)了好幾年，在總結(jié)過去地方改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)法律法規(guī)的修改和制定也該及時(shí)跟進(jìn)了。
　　“《土地管理法》的修訂會涉及到集體土地征收的內(nèi)容，因此相配套的集體土地征收補(bǔ)償條例也該出臺了。加上2015年開始的農(nóng)村‘三塊地改革’(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn))，地方也有了不少經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)相關(guān)部委來推進(jìn)這個事情，也有了更多基礎(chǔ)。”廖洪樂稱。
　　國土部近日也發(fā)布消息稱，今年全力推進(jìn)《土地管理法》修改，全面總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，研究形成《土地管理法》(修正案草案)，提請國務(wù)院審議。
　　國土部部長姜大明在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時(shí)也表示，國土部在試點(diǎn)過程中也同步進(jìn)行修法。現(xiàn)在已同有關(guān)部門一起起草了《土地管理法》修正案的送審稿，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)后，將向社會公開征求意見。
　　此前在《土地管理法》的修訂過程中，集體土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)修改一直備受外界關(guān)注。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償占比相對較小。
　　中央政府也試圖通過法律方面進(jìn)行修訂來改善這一難題。十八大報(bào)告中曾明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
　　中央高層也曾指出，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
　　廖洪樂長期研究土地征收問題。他認(rèn)為，總體上，在土地增值收益分配中政府占有份額過高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額過低。
　　根據(jù)他在2008年的一項(xiàng)研究，以全國土地出讓為例，1995年全國每公頃土地出讓金純收益為66.1萬元，其中政府獲得47.2萬元，集體和農(nóng)民獲得18.9萬元，政府與集體和農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5:1；到了2005年，這個比例擴(kuò)大到9.7:1。
　　盡管學(xué)界和中央政府都在試圖調(diào)整征地環(huán)節(jié)的增值收益分配，但因目前這部分收益多數(shù)歸為地方政府所有，如果繼續(xù)提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償，地方政府收益就會相應(yīng)縮水，因此地方政府的意愿成為這個問題的難點(diǎn)所在。
　　廖洪樂表示，土地增值收益分配中集體和農(nóng)民利益受損的狀況早就該改變了，但此前之所以推進(jìn)慢，根本原因在于地方政府甚至是相關(guān)主管部門，出于自身利益或部門權(quán)力考慮，都不愿意做出改變。
　　農(nóng)村“三塊地”改革提供經(jīng)驗(yàn)
　　為探索征地制度改革，國土部曾于2010年在天津、唐山、沈陽、杭州、武漢、長沙、佛山、南寧、重慶、成都、西安等11個城市部署開展了征地制度改革工作。至今已過去將近七年的時(shí)間。
　　去年4月，國土部征地制度改革座談會在浙江杭州召開，意在總結(jié)上述城市的征地制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。11個試點(diǎn)市國土資源部門負(fù)責(zé)人參加了上述會議，并圍繞縮小征地范圍、規(guī)范土地征收程序、完善多元保障機(jī)制、建立合理土地增值收益分配機(jī)制等介紹了各地的經(jīng)驗(yàn)做法。
　　更重大的契機(jī)，則來自于更高層面的推動。
　　2015年初，根據(jù)中央要求和全國人大授權(quán)，國土部在全國選取33個縣(區(qū))進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)。其中，15個縣(區(qū))為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，15個地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)，3個地區(qū)進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。
　　試點(diǎn)任務(wù)到2017年底完成。這也被俗稱為農(nóng)村“三塊地”改革。
　　姜大明曾表示，“試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對征地過程的監(jiān)督。”
　　之所以征地制度試點(diǎn)的地區(qū)較少，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰接受媒體采訪時(shí)曾表示，這主要是因?yàn)榈胤降姆e極性不高。原因在于，地方政府依靠土地財(cái)政收入進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“縮小征地范圍”與中國快速的城市化進(jìn)程是相違背的，同時(shí)這也意味著地方政府直接獲得的土地出讓金將減少。
　　去年9月，農(nóng)村“三塊地”改革有了新的進(jìn)展。中央決定，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)大到現(xiàn)有33個試點(diǎn)地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點(diǎn)地區(qū)。
　　在廖洪樂看來，農(nóng)村土地征收改革的核心問題就是兩個，一個是提高征地補(bǔ)償，另一個是縮小征地范圍，集體土地征收補(bǔ)償條例的制訂也應(yīng)該重點(diǎn)對準(zhǔn)這兩個問題。
　　在今年全國兩會“部長通道”上接受采訪時(shí)，姜大明表示，《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點(diǎn)成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，也作出了相關(guān)規(guī)定。