2016年一季度是“十三五”開局之年的起始之季。各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立發(fā)展新理念，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為重點，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大改革力度，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

    一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好

    一季度，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行起步扎實，呈現(xiàn)糧油作物長勢較好、農(nóng)產(chǎn)品價格總體平穩(wěn)、貿(mào)易逆差收窄、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)保持景氣的良好局面。

    （一）農(nóng)作物長勢正常，春耕春播進展順利。據(jù)農(nóng)業(yè)部3月21日監(jiān)測，冬小麥一、二類苗比例為86.2%，同比減少2.6個百分點，比近10年同期平均增加1.9個百分點；冬油菜一、二類苗比例為81.4%，同比減少1.8個百分點，比近10年同期平均增加3.6個百分點。農(nóng)資供應充足、價格總體平穩(wěn)，一季度國產(chǎn)尿素、磷酸二銨、復合肥、氯化鉀均價分別為1863元/噸、3117元/噸、2814元/噸、3055元/噸，環(huán)比同比雙下降；玉米、大豆、雜交棉花、雜交稻種子均價分別為30.07元/公斤、6.44元/公斤、225.81元/公斤和70.45元/公斤，同比均略降。農(nóng)具配備充足、機械化有序推進，3月底全國完成機耕、機播、機械澆地面積分別為9613萬畝、946萬畝和3126萬畝。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)度，截至4月11日，全國已播各類農(nóng)作物2.69億畝，完成春播計劃的20.2%，進度同比略快。其中，糧食、棉花分別已播13.8%和12.3%，同比略快；油料、糖料分別已播19.3%和74.5%，同比略慢。

    （二）鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向好。據(jù)對4000個生豬養(yǎng)殖點監(jiān)測，3月底生豬存欄環(huán)比增長0.9%，能繁母豬存欄環(huán)比持平，生豬生產(chǎn)止跌企穩(wěn)、加快恢復。3月份580個蔬菜重點縣信息監(jiān)測點蔬菜產(chǎn)量環(huán)比略增，同比基本持平，供應逐步增加。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶供應充足、生產(chǎn)平穩(wěn)。一季度水產(chǎn)品產(chǎn)量1237.35萬噸，同比增長3.24%；其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量同比增長3.65%，捕撈產(chǎn)量同比增長1.73%。一季度蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別為96.9%、99.3%和96.8%，同比上升2.6個百分點、下降0.1個百分點和上升0.9個百分點，總體保持較高水平。

    （三）農(nóng)產(chǎn)品價格總體溫和上漲，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格降幅較大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，一季度，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)和“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)分別為221.19和226.32，環(huán)比分別漲12.01%和14.47%，同比分別漲6.81%和8.16%。其中，3月份，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)和“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)分別為226.3和232.5，環(huán)比分別降1.2%和1.3%，小幅回落。一季度除食糖外的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走勢趨弱，稻谷、小麥、玉米三種糧食集市均價環(huán)比持平、同比下降4.8%，大豆和棉花同比分別下降11.3%、9.1%，食糖價格環(huán)比上漲2.4%、同比上漲10.6%。豬肉、生鮮乳、蔬菜、水產(chǎn)品價格上漲，牛羊肉、雞蛋和水果價格下降，豬肉價格同比上漲35.81%，生鮮乳同比上漲3.6%，蔬菜批發(fā)價格同比上漲24.72%，水產(chǎn)品批發(fā)價格同比上漲6.15%；羊肉、雞蛋價格同比分別下降10.6%和6.5%，牛肉價格同比略降，水果批發(fā)價同比下降18.51%。

    （四）農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額下降，貿(mào)易逆差收窄。據(jù)海關總署統(tǒng)計，1-2月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額256.7億美元，同比下降10.8%，其中，出口和進口額同比分別下降6.6%和13.5%；貿(mào)易逆差45.3億美元，同比減少26.2%。糧棉油糖等大宗產(chǎn)品進口總體減少，谷物凈進口296萬噸，同比減少37%，食用油籽和食用植物油進口同比分別減少7.8%和增長18.2%。畜產(chǎn)品進口總體增加，進口額34億美元、同比增長10.0%，其中，豬肉同比增長76.0%，奶粉同比增長24.9%。蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口總體趨弱，其中，蔬菜出口額同比減少2.7%，水產(chǎn)品出口額同比減少15.0%。

    （五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中趨強，農(nóng)墾發(fā)展形勢較好。全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-2月規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值和食品制造業(yè)增加值同比分別增長6.1%和9.2%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)GDP增速0.7和3.8個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，一季度食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為129.3，環(huán)比提高6.4個百分點，景氣度有所提升，82%的企業(yè)原料采購量持平或增長，70.5%的企業(yè)盈利正?；蚝糜谡Ｋ?，78.9%的企業(yè)產(chǎn)量持平或增加，融資困難的企業(yè)占比為29.2%。此外，一季度，全國農(nóng)墾生產(chǎn)形勢較好，預計可實現(xiàn)生產(chǎn)總值780億元，同比增長8%。

    二、各方關注結(jié)構調(diào)整和穩(wěn)價增收問題

    今年以來，社會各界高度關注玉米臨儲政策改革、生豬和蔬菜價格上漲、農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移等問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部輿情監(jiān)測，網(wǎng)絡媒體熱點話題中，農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)村扶貧關注度排在前三位；網(wǎng)民熱點話題中，農(nóng)民工、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關注度排在前三位?？傮w看，一季度主要有四方面問題引起重點關注。

    （一）春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件偏差，確保夏糧生產(chǎn)穩(wěn)定的壓力加大。受超強厄爾尼諾影響，南方低溫陰雨天氣較多，導致部分地區(qū)小麥油菜個體偏弱、群體不足，紋枯病、白粉病和草害等偏重發(fā)生，夏季糧油苗情促弱轉(zhuǎn)壯和病蟲草害防控任務繁重；華北、黃淮北部旱象露頭，部分地區(qū)土壤輕度或中度缺墑，對春播生產(chǎn)和小麥生長造成一定影響。同時，春季是動物疫病高發(fā)期，局部地區(qū)發(fā)生重大動物疫情的隱患較多，需持續(xù)關注生豬流行性腹瀉等常見多發(fā)疫病。

    （二）大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行，規(guī)模經(jīng)營風險加大。去年以來，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格總體下行。3月底，國家宣布將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”+“補貼”的新機制，玉米價格可能進一步下行、與國際市場接軌。4月1日，國家公布2016年大豆目標價格維持4800元/噸不變，繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展大豆目標價格改革試點，據(jù)調(diào)查目前畝均純收入只有100多元、效益較低。當前農(nóng)產(chǎn)品價格下行對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶收入影響尤為突出，如東北第四、第五積溫帶規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶普遍擔憂經(jīng)營虧損，出現(xiàn)部分大戶、合作社“退租”現(xiàn)象。

    （三）生豬和菜價過快上漲，降成本引起社會廣泛關注。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，一季度生豬和蔬菜價格同比分別上漲43%和24.72%，價格上漲對農(nóng)民增收帶來利好，但對困難群體基本生活和CPI產(chǎn)生影響。這輪生豬價格上漲具有補償性、恢復性的特點，主要原因既有過去三年豬價低迷，散戶和中小規(guī)模戶紛紛退出，產(chǎn)能適應性調(diào)減的因素；也有大中城市周邊地區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)、人口密集區(qū)調(diào)減生豬規(guī)模、限養(yǎng)禁養(yǎng)，環(huán)境成本大幅增加、產(chǎn)能區(qū)域性調(diào)減的因素。這輪蔬菜價格上漲具有階段性、季節(jié)性的特點，既有不利氣候的影響，也有一些大中城市郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本過快上漲、菜地面積大幅減少的原因。

    （四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困難較多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，一季度農(nóng)村居民人均可支配收入3578元，扣除價格因素實際增長7%，較去年降低1.9個百分點。其中，農(nóng)村外出務工勞動力總量16799萬人，同比增長2.9%，增速放緩；外出務工勞動力月均收入3273元，同比增長9.1%，較去年下降2.8個百分點，增幅下降。隨著供給側(cè)結(jié)構性改革的深入推進，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能步伐加快，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民工外出就業(yè)空間收窄，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨年齡大、技能弱、資金少、創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問題，影響農(nóng)民工資性收入增長。

    三、毫不放松抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

    一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢為夏糧生產(chǎn)和全年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展打下了良好基礎。下一步，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出做好各項工作，努力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好的局勢。一是突出田間管理和春耕春播“兩大環(huán)節(jié)”，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做好精細整地、病蟲防治、灌溉施肥等田間管理，促進苗情轉(zhuǎn)化升級，加強農(nóng)機、農(nóng)資供應監(jiān)管。狠抓惠農(nóng)政策落實，穩(wěn)定稻谷、小麥面積，支持開展糧豆輪作，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展糧改飼試點，力爭今年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，擴大大豆、雜糧等作物生產(chǎn)，堅決打好夏糧生產(chǎn)第一仗。針對南方降雨增多，北方干旱持續(xù)發(fā)展，積極做好各項防災減災準備。二是圍繞蔬菜和生豬“兩大品種”，保障“菜籃子”有效供給。加強蔬菜生產(chǎn)管理，提高北方設施蔬菜供給能力，穩(wěn)定大中城市蔬菜生產(chǎn)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機制。發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌規(guī)劃全國生豬生產(chǎn)，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改善糞污處理設施條件。加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，舉辦2016中國奶業(yè)D20峰會，發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量安全報告》。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，指導各地開展春季動物疫病防控，抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和國家追溯信息平臺建設，確保“舌尖上的安全”。三是發(fā)揮改革創(chuàng)新“兩大動力”，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善“三權分置”辦法，指導有條件的地方開展承包經(jīng)營權有償退出試點，抓好賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能改革試點,加快健全農(nóng)業(yè)擔保體系。發(fā)揮農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，大力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。建設全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務中心，推動科研院校加強農(nóng)技推廣工作，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水、綠色生產(chǎn)、面源污染防控、農(nóng)機裝備、健康養(yǎng)殖等綜合技術研發(fā)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與監(jiān)管。四是扭住就地創(chuàng)業(yè)和外出轉(zhuǎn)移務工“兩大舉措”，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推動各地落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，研究支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)具體辦法，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務等新興業(yè)態(tài)。加快推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，培育壯大新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移務工。逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。五是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村脫貧“兩大戰(zhàn)役”，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用。深入開展重金屬污染和地下水超采區(qū)綜合治理，探索開展輪作休耕制度試點。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。召開全國特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作會議，指導各有關?。▍^(qū)、市）編制省、縣兩級特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，精準發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、扶持貧困農(nóng)戶。出臺“十三五”定點扶貧幫扶方案，做好大興安嶺南麓片區(qū)和畢節(jié)定點扶貧脫貧，繼續(xù)加強援藏援疆工作。