——專訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
　　4月25日，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，向黨內(nèi)外昭示了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視和推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心。
　　記者近日就深入學習貫徹習近平總書記小崗村重要講話精神采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。韓長賦說，習近平總書記在小崗村的重要講話，是強農(nóng)重農(nóng)的強烈信號，也是加快農(nóng)村改革發(fā)展的響鼓重錘，更是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進軍號角，使我們進一步堅定了推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的信心和決心。要堅持用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、指導實踐，以實際行動落實農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)。
　　習近平總書記小崗村重要講話，釋放出強農(nóng)重農(nóng)和深化農(nóng)村改革的強烈信號
　　記者：習近平總書記在小崗村發(fā)表重要講話，對推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提出了明確要求，如何認識這次講話的重要意義？
　　韓長賦：習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，始終把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定置于黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度來強調(diào)、來部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次就“三農(nóng)”問題作出重要論述，從2013年中央農(nóng)村工作會議上提出的“三個必須”，到去年在吉林調(diào)研時提出的“三個不能”，再到這次在小崗村提出的“三個堅定不移”，一脈相承，不斷發(fā)展，蘊含著習近平總書記一貫重視“三農(nóng)”工作的深謀遠慮和深厚情懷，豐富和發(fā)展了我們黨“三農(nóng)”工作理論，為做好新時期“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。
　　小崗村是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，習近平總書記在改革發(fā)源地發(fā)表重要講話，釋放了重視、支持、依靠改革，堅定不移深化改革的強烈信號，釋放了要繼續(xù)強化“三農(nóng)”重中之重地位、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的強烈信號，釋放了保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“定海神針”的強烈信號，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義。習近平總書記強調(diào)，必須緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，確保全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，這為做好“十三五”農(nóng)村改革發(fā)展工作指明了方向。
　　貫徹落實習近平總書記重要講話精神，做好新時期“三農(nóng)”工作，要立足經(jīng)濟社會全局，以“十三五”規(guī)劃綱要明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)為重點，在“穩(wěn)、進、改”三個方面下功夫。要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定行之有效的農(nóng)村政策；要把“進”作為目的，千方百計實現(xiàn)穩(wěn)中有進，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平；要把“改”作為動力，著力深化農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村活力。
　　進一步深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革
　　記者：習近平總書記小崗村重要講話中強調(diào)，要堅定不移深化農(nóng)村改革，請問當前和今后一個時期，農(nóng)村改革應該把握哪些重點？
　　韓長賦：改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力所在。我們要按照總書記重要講話精神和中央部署要求，立足當前，著眼長遠，抓好深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這些打基礎(chǔ)、管長遠的重點工作。
　　新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，土地承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生事實分離，這個重大變化對土地制度設(shè)計提出了新要求。實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行是深化農(nóng)村土地制度改革的方向和重大創(chuàng)新，有利于保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。“三權(quán)分置”的前提是“落實所有權(quán)”，我們正在研究穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變問題，對二輪延包到期后承包期限、延包方式等提出具體意見。“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是“穩(wěn)定承包權(quán)”，通過開展承包地確權(quán)登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。“三權(quán)分置”的核心是“放活經(jīng)營權(quán)”，要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重農(nóng)民選擇，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的重大制度創(chuàng)新，管長遠、管根本、管全局。推進這項改革，有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于增進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。按照中央要求，當務(wù)之急是要把家底摸清，把制度框架建立起來。要抓緊出臺改革文件并搞好試點，積極探索股份量化到集體成員并實行股份合作制改革，推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
　　以構(gòu)建“三大體系”為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　記者：習近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，要堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，請問農(nóng)業(yè)部在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有哪些思路和舉措？
　　韓長賦：習近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向路徑。
　　經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科技裝備水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都取得了長足的進步。但同時也依然存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力亟待提高。“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展、實現(xiàn)更大提升，任務(wù)十分艱巨。破解這些難題，必須按照習近平總書記重要指示精神，把構(gòu)建“三大體系”作為“十三五”和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，加快建成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。
　　一是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場需求為導向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。去年以來，農(nóng)業(yè)部先后對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了部署，下一步，我們將加大工作力度，狠抓措施落實，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”。今年重點是推進玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行糧改豆、糧改飼，推進種養(yǎng)結(jié)合，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　二是要強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。當前，要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、提質(zhì)增效和循環(huán)利用的技術(shù)模式，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　三是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。重點是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要抓緊研究完善新型經(jīng)營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”和經(jīng)營效益不高問題。
　　堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖
　　記者：習近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，要堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為了切實維護好農(nóng)村和諧穩(wěn)定，在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，我們應該重點做好哪幾個方面工作？
　　韓長賦：推進農(nóng)村改革發(fā)展，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民群眾能夠共享改革發(fā)展成果。
　　維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，首要的是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本，也是農(nóng)村社會治理機制的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動全身。深化農(nóng)村改革，最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，絕不能動搖。要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這三條“硬杠杠”必須要把握好。特別是農(nóng)村土地制度改革，必須審慎穩(wěn)妥推進，一時看不清的，不要急著去動，有點歷史耐心，不能操之過急。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”，只有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，人心才能穩(wěn)定。農(nóng)村土地制度改革，一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。
　　維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須穩(wěn)定行之有效的農(nóng)村政策。政策穩(wěn)，人心穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)。“十二五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了又一個歷史最好時期，糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入保持“兩個高于”，邁過了萬元大關(guān)，證明這些年中央的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是行之有效的，必須長期堅持，不斷完善，防止出現(xiàn)“糧食多了減投入、形勢好了改政策”的傾向。要通過不斷加大和完善扶持政策，讓農(nóng)民得到更多實惠，有更多的“獲得感”。
　　維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，還要大力促進農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民就業(yè)增收是農(nóng)村最大的民生，只有農(nóng)民有活干，“錢袋子”真正鼓起來，農(nóng)村和諧穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，要把支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的重點，作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，積極研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。要廣辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的收入增長點，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收。